既然旅顺已经被自己设定为真正的统治区域，就要给与大力的治理，让它真正发挥自己根据地的作用。

毛文龙重来旅顺，这让许杰长长的松了一口气，让原先一个孩子王，硬是一步登天担当起一地知府的重任，也算是难为他了，这真的就有一种的旱鸭子上架的意思。

“一切都是开头难，由于我不想将旅顺交给朝廷，让朝廷一些贪官污吏跑过来伸手，所以一切都必须靠我们，我们必须摸索出一套我们自己行之有效的办法，将这里建设成我们最稳固的根据地，生产出我们需要的东西物资，供应我们未来的战争。”坐在旅顺的大堂上，毛文龙开宗明义，直接将自己的想法说出来，以便让手下的文武将士们做到心中有底。

“如果登莱或者是辽东巡抚过来讨要该如何办呢？”朱明不无担心的询问，上下尊卑，一切听从朝廷，这样的观念在这些人的脑海里已经根深蒂固，旅顺虽然是毛文龙拿下来的，但是按照行政划分上，他不归东江镇管，一旦上面派来官员接收也是为难。

毛文龙就皱眉：“这件事情一时半会儿我也是拿不出个章程来，等前面南关战斗结束，建奴退去，我是要专门开一场大会，咱们兄弟在一起好好的商量商量，但是我的原则就是，不管怎么办，旅顺我是绝对不交会给朝廷的，我们必须掌握一片属于我们自己的地方，即便朝廷派来官员，我宁可将它直接沉海，我也绝对不能让他们染指。”

话都说到了这个份上，大家也就把心放在了肚子里，开始好好的研究研究这旅顺的治理问题。

要说现在毛文龙可比当初刘备还惨，堂堂大明九镇之一，然后真正掌握在自己手中的地盘却根本没有，皮岛等诸岛是借朝鲜的，这旅顺以及沿海诸岛海要从登莱手中耍赖，这是真是窘迫到了极致了。

经过后金的统治残暴洗礼，旅顺这个地方已经被彻底的摧残，无数的富户地主被女真建奴杀害，无数的土地成为无主之地，无数的村镇被建奴统治占领，无数的汉人百姓被变成了奴隶。

现在，这就是毛文龙想要的一片破而后的地方，他开始准备在这里，施行自己的规划纲领。

首先第一项，就是重新丈量划分土地，登记注册，实行在皮岛上的办法，将所有已经没有主人的土地，收归政府所有，然后按照贫瘠膏腴，设定五等，以最高收每年一百斤粮食的地租形式，无限期的租种给那些流民百姓。

这个消息一出，立刻轰动了整个地方，地租而不是赋税，宣示着土地的所有者是政府，而不再是一家一户，也就限制住了土地的自由买卖。如此一来，就避免了土地的兼并，同时，即便百姓多么的贫寒困苦，因为他不能将最根本的土地卖掉应急，所以总是能够最低保证他们的吃饭烧材。有饭吃，有柴烧，就是温饱。而有了温饱谁还会去造反呢？

同时低廉的地租取代了所有的苛捐杂税，这让每一个人都看到了富足日子的光明。

而最让百姓们奔走相告，欢欣鼓舞的是，这些土地的承租年限，那就是——一万年，只要你能活个1万年。

这是什么？这就等于你祖祖辈辈有着属于自己的土地。

对于汉人来说，拥有一块属于自己的土地，做个小地主，那是无数的汉人祖祖辈辈所奢望的，这一下，他们的目标终于实现了。

但是也有一个不好的地方，那就是官府不允许出现地主，为了抑制住兼并，为了抑制住有能力的人，多承包土地，然后再将他们转包出去，加征地租获利，官府规定，每一个人租种的土地，不得多于五十亩，这是一个壮劳力所能达到的耕作极限，当然这个数目不限制于男女老少。

而一旦超过这个数目，即便你拿出多少银钱，也绝对不允许承包。

现在地广人稀，剩余的土地该怎么办？难道就白白的浪费吗？这是有识之士提出来的问题，也是那些百姓看着一块又一块良田即将被闲置心疼的询问。

土地不能被闲置，这已经是毛文龙所考虑的问题，允许他特殊规定，将闲置的土地作为机动地，也可以对外承包，却不再限制承包的面积，规矩不变，地租还是那么多，但这里却有一个额外的限制，那就是不管你多么热爱这片土地，你的承包年限绝对不允许超过五年。

而五年后，新增加的人口，将由这些土地，来满足他们每人50亩土地的承包数目，继续让他承包1万年，当然，你还需要能活到那个年限。

原先皮岛的土地政策，还是非常粗糙的，现在，掌握了真正的一片属于自己的土地，毛文龙和许杰就夜以继日的推敲着完善着，不断的补足漏洞，想象着可能发生的问题，想出解决应对的办法，最终敲定了这个还算完备的东西。

当然，在这个世界上，就不存在完美的制度，无论是什么制度，都是有漏洞的，都会被有心人钻了法律的空子。但法律和条文这个东西就是这样，都是在被不断的钻空子之后，在不断的完善，最终无限趋近于完美。

开始丈量土地了，开始发放承包土地了，这样的消息立刻如12级台风一样，以巨大的威势横扫了整个辽东半岛的尖端，让无数百姓欢欣鼓舞，奔走相告。

无数的百姓追赶着丈量土地的官员，仔细的询问着这片土地的面积，计算着自己所能承受的能力，然后立刻一家一家的开始合计，马上登记造册，承包一片又一片属于自己终生的土地。

虽然家里只有一个壮劳力，虽然身后不过是三五个老弱，但这并不能阻挡百姓能拥有自己土地的奢望，他们都以最大的限度，五十亩一个人的目标承揽下土地，剩下的就是一个人要顶两个人用，全家老小齐上阵，将属于自己的土地，耕作开发出来，让自己一家能够获得最多的财富。

等待拥有土地的，挑着火把灯笼，在晚上的时候等在衙门的门外，只要天一放亮，开始办公，他们就会拉着这些衙役，跑到自己相中的土地上去，然后急切的在那一纸文书上，按上自己鲜红的手印。

等到晚上的时候，他们却怎么也睡不着，他们一直认为自己生活在梦里，于是就一遍又一遍的起来，跑到属于自己的那块土地间，来来回回的确认。

而一些憨直的百姓，直接就将自己的一家老小，搬到了田间地头，就在自己的田间地头搭起了地窝子，看住这一片属于自己永远的土地，生怕他哪一天跑掉。